关于做好农村低保档案工作的思考

  低保档案，即各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录。它在低保工作持续发展和低保动态管理中日益突显出其重要作用，是民生档案的重要组成部分。低保档案真实记录了低保政策的落实情况，反映了享受低保待遇家庭的状况，是决策低保资金发放的依据，也是低保工作的基础，它充分体现了党和政府对贫困家庭的扶助。
  当前，我国农村低保工作正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。截至目前，全国31个省（区、市）均已部署建立农村低保制度，共保障对象2311.5万人、1074.6万户，平均标准为每人每年857元（按低保对象参加权平均）。做好农村低保档案工作是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保工作的基础。
  一、多措并举，提高社会档案意识
当前时代，社会转型不断加剧，全国尚有2000多万未解决温饱问题的农村贫困人口，他们的生活和生存状况与普通人相比，差距在不断拉大。档案管理部门应充分利用档案信息在服务现实、维护和保障贫困人群的各项民主权益等方面的重要作用，努力宣传建立农村最低生活保障制度和做好低保档案工作的重要意义。要通过各种舆论工具，采用灵活多样的宣传方式，让民众认识到建立农村低保制度是国家、全社会的一件大事，是党和政府坚持以人为本、执政为民所办的一件实事，是关系到亿万农民切身利益，得民心、顺民意的德政善举，它标志着我国在实现中华儿女千百年来追求的“人人无饥寒”梦想迈出了新的坚实的一步。
同时，要加强对建立农村低保管理档案人才的培养。从农村社会保障事业的发展前景看，亟须建立一支政治思想强、业务精，特别是能甘于寂寞、有爱心、有奉献精神的档案人才队伍。打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。应按照“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立三级档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办相关人员培训班，确保档案工作人员能深刻理解农村低保政策，准确把握农村低保工作程序及档案操作方法，促进农村低保档案事业的发展。
  二、真抓实干，夯实农村低保档案工作基础
首先，要大力丰富和完善农村低保档案内容。分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。同时，严格把好农村最低生活保障待遇的申请、审核、审批程序关。对那些弄虚作假、编造材料的，档案部门不予接收。
  其次，要实行档案工作逐级规范。建立农村低保档案规范管理制度。分层次、分类别建立市、县、乡、村四级档案管理制度。县一级应建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户要普遍建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理模式，即乡镇有一个档案柜、村有一个档案盒、每户一个档案袋。同时，把申请人的基本情况列入档案管理中，通过立档完善管理制度，强化档案管理。汇总本地区乡镇最低生活保障工作的资料、基本数据，建立健全农村低保档案数据。做到情况明、底数清、对象准、资料全。
  三、严格管理，充分发挥农村低保档案的凭据和监督作用
低保档案为低保的复核工作提供了重要依据，通过查阅档案，可以很快确定复核重点，将不符合条件的对象办理退保手续。同时，将低保对象年度审核材料和半年审核材料全部纳入其个人档案，并对调整或停止低保待遇情况在其个人档案动态管理记录中记录在案，确保了低保档案的延续性、准确性和实用性。
  需要指出的是，被批准纳入农村低保档案管理后，决不是进入了“保险箱”，可以永久享受低保待遇。档案管理部门应配合民政部门并采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，定期审核低保对象家庭经济状况，不断充实完善档案内容。对困难程度缓解且收入水平已在低保线上的家庭，应及时向有关部门提供档案信息，促使有关家庭及时退出低保，停发低保金。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，建议有关部门及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。保障对象和补助水平变动情况应及时向社会公示，接受群众的监督。可公示的档案内容有：最低生活保障对象的申请情况和最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要建议民政部门要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理，及时变动档案信息内容，以充分发挥低保档案的证据作用。
  同时，要加强财务档案的规范化管理，确保每分钱都发到低保对象手中。档案部门应配合民政、财政、审计等部门严格做好财务档案管理，严格专项资金核算，发挥档案的监督、凭证作用，专款专用，严禁挤占挪用。利用档案管好困难群众的救命钱，确保每一分钱都发到困难群众手中。
  四、扎实运作，逐步实现农村低保档案信息化
  低保档案信息化，可改善档案管理工作，冲破档案利用的种种局限，使档案管理从封闭走向开放。有条件的地区可建立农村低保人员档案信息数据库，根据不同贫困户的特点，可分为基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等五个库。在此基础上，再按所分的信息库输入内容，实行微机检索，以提高档案服务效率。低保档案信息数据库主要包括低保对象档案和低保工作档案。低保对象档案实行一户一档，分类建档，做到底数清、情况明。在低保户的低保待遇获得批准后，以户为单位建档，记录低保户实际变更情况和低保金的增减情况，要收集的材料包括低保对象申领低保待遇书面申请及所需证件，劳动能力鉴定认定书，低保对象重大疾病医疗救助相关材料等。低保工作档案归档内容有《农村居民最低生活保障人员花名册》、《分类救助名册》、《应急救助（临时救助和突发性救助）名册》等。低保建档方式在实行纸质归档同时，农村低保信息管理中心的电子归档提升至省、市、县、乡四级联网。
  终上所述，充分发挥农村低保档案管理的基础性作用，努力在引导、规范、发展上做文章，建立一套较为完备、科学、规范的城乡低保档案管理机制，将进一步推动农村低保工作良性发展，并在保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐等方面发挥重要作用。

作者单位：山东省蓬莱师范学校
山东省蓬莱市民政局
山东省蓬莱市档案局