村级档案工作是农业和农村档案工作的组成部分，是农村社会文明和进步的基础。它与农村建设相伴而生，是农业发展历程、农村各项工作和农民生产、生活的真实记录，在构建和谐、服务民生、发展农业生产、维护农村稳定、繁荣农村文化、建设社会主义核心价值体系中发挥了重要作用，在社会主义新农村建设中占有突出地位。
近些年，伴随经济社会的飞速发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，村级档案工作获得了较快发展，显示出了较强的生命力和较大的发展潜力。但是，由于受自然、经济、文化等因素影响，村级经济发展不平衡，产生了一些贫困村，贫困村及其档案管理问题已成为社会关注的一个焦点。当前，农业和农村工作中存在的诸多矛盾日趋复杂，贫困村档案工作面临一系列不容忽视的困难和问题，有的已成为开创农村档案工作新局面的羁绊。这些问题不解决，势必影响到党在农村基本政策的贯彻、社会主义新农村建设的推进和全面建设小康社会目标的实现。因此，顺应新形势，采取果断措施，切实加强和改进贫困村档案工作已迫在眉睫，也是摆在我们面前的紧迫任务。
- 一、存在的主要问题
近年来，在各级党委、政府的领导和档案人员的努力下，贫困村档案工作取得了一定成绩，但仍与农村经济社会迅速发展的要求相距甚远，主要存在着以下突出问题：
一是硬件配备上，人、财、物难解决。主要表现在：
（1）人员不落实。大多数贫困村既没有档案领导机构，也没有档案管理人员。目前，行政村组织建制为4人左右，人员较少。由于受编制的限制，贫困村“两委”领导班子无法明确档案工作分管领导。一般是谁分管那些工作，谁负责那一类档案的管理。档案员一般由村文书或会计兼任，实际上是兼而不职，行同虚设。这些兼职档案员没有经过业务培训，文化程度低，工作能力差，属于无证上岗，无法保证档案管理水平。长期以来“两委”领导班子都没有配齐的贫困村，甚至连兼职档案员也没有，更谈不上开展档案工作了。
（2）经费不保障。许多贫困村经济不景气，收入单一，资金短缺，对档案工作爱莫能助、力不从心，致使用于档案管理上的经费微乎其微，而且挤占挪用习以为常。个别贫困村漠视档案工作，舍不得投入，每年进行财政预算时，从不考虑档案，资金及时到位无从谈起，严重制约了档案工作的正常开展。
（3）设备不配置。相当一部分贫困村基础设施薄弱，至今没有建立档案室，没有配备档案库房，档案橱柜严重不足，各类装具破旧不堪，档案存放杂乱无章，基本上处于散乱状态。尽管个别条件稍好的贫困村，尚能把档案放在木厨木柜里，但大多数贫困村只是用袋装、用绳捆，随便把档案往橱顶一放或桌子下面一堆，与废弃的报刊、书籍“为伍”。 有的贫困村甚至把档案保存在村干部家里，根本达不到档案保管的基本条件。时间一长，档案丢失散失、受潮霉变、虫蛀损坏等现象在所难免。保管条件差，时刻威胁着档案的完整与安全。
二是软件建设上，收、管、用难开展。主要体现在：
（1）规章制度不健全。大部分贫困村在档案制度建设上可谓一片空白，没有制定档案工作发展计划、档案工作规范、档案工作人员岗位职责等规章，也没有建立文书处理、档案收集、整理、归档、鉴定、保管、编研、利用等制度，少数贫困村即使建起了一些，也只是写在纸上、挂在墙上，平时无人问、无人管，缺乏监督机制，执行起来自然流于形式。
（2）管理措施不规范。许多贫困村的日常工作基本上是各管一摊，文件材料处于谁形成、谁保管的状态，文件的收发、运行、管理缺乏控制措施。有的贫困村的重要档案被村干部据为己有，成为个人的私有财产。平时，不注意各种文件材料的形成、积累和及时归档，对文件材料的处理随意性、盲目性大，导致了档案门类不全，载体单一，内容单调，没有特色，不能全面反映村庄的基本社会面貌。条件稍好的贫困村虽然做了一些档案搜集和整理工作，也只是把一些零碎的文件材料收收拢，装装订订，包包扎扎而已。没有进行分类、编目等规范化管理，档案质量难以保证。档案保管缺乏科学性，标准低，技术差，安全系数小，严重影响了档案的寿命。
（3）开发利用不理想。绝大多数贫困村跟不上经济发展的需要，对档案信息资源的开发利用近乎为“零”，没有编制检索工具，没有汇编档案文件、编写参考资料，没有开展用户需求调查和业务咨询活动，更没有开放档案、多渠道提供查询、借阅等利用工作，“死档案”不能转化为“活信息”，为农村经济和社会发展服务的效果也就可想而知。
三是发展布局上，点、线、面难均衡。
上述突出问题存在程度的差异，直接造成了农村档案工作发展的不平衡性。即便是贫困村，档案管理也呈现出“较好、一般、较差”三个不同的发展层次。其中，开展较好的贫困村，档案工作基本实行了集中管理，并采取了一些规范化保管措施。开展一般的贫困村，档案工作正处于起步阶段，只保管了部分档案，制定了简单的档案管理制度。开展较差的贫困村，尚未开展档案工作，有的虽然开展了一点，也是档案无库无柜存放，档案管理无规无章可循，档案质量较差。据初步调查，贫困村档案工作开展较好的，寥若晨星，在整个贫困村中所占比重很小，仅有20%左右。而且，即便是较好的，它们之间也存在着一定差距，根本起不到以点带面的示范作用。贫困村档案工作开展一般的或较差的，涉及面广，数量众多，在整个贫困村中所占比例很大，约占80%，严重拖了农村档案工作发展的后退，前景令人忧虑。因此，如何从根本上改变这种被动局面，又是我们不得不面临的一大难题。
二、产生问题的原因
造成贫困村档案工作被动、落后的原因是全方位、多方面的，经过调查研究和深入思考，笔者认为，主要有以下几点：
1、领导重视程度不够，是造成贫困村档案工作被动的直接原因。《中华人民共和国档案法》已颁布实施了这么多年，由于各地、各级缺乏在广大农村开展档案法律、法规及其意义的宣传教育活动，人民群众对档案和档案工作知之甚少，对档案和档案工作的关注度明显不够，社会档案意识和档案法制观念仍普遍淡薄，贫困村档案工作发展的基础不牢。一些乡镇党政主要领导干部，在社会大气候的影响下，工作指导思想上实用主义作怪，总觉得档案工作不处于党委、政府工作大局的前沿，档案工作不直接创造生产力，没有真正认识到档案“取之于民，用之于民”的社会价值，体现在工作中只重视抓经济而忽视抓档案，没有把档案工作列入各级、各部门岗位目标责任制考核范围，贫困村档案工作缺乏强有力的政府支持。特别是处于农村一线的行政村“两委”负责人，文化素质、政策水平尚处于较低档次，片面认为档案与现实关系不大，经济发展是硬任务，档案工作是软指标，抓好、抓坏对农村发展影响不大。没有档案照样干工作，档案里出不了粮食，增加不了农民收入。加之农村工作千头万绪，人员少、任务重、压力大、收入低，因此对档案工作不闻不问，档案没有列入农村工作的议事日程，工作起来自然摆不到应有的位置，造成了贫困村档案工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬局面。
2、档案人员素质低下，是造成贫困村档案工作落后的根本原因。近年来，随着经济的快速发展，一些文化高、能力强的青壮年劳动力长期在外，导致农村人口文化素质明显下降，也造成了绝大多数贫困村档案队伍松散，整体素质偏低。档案员主要由贫困村文书或会计兼任，从客观上讲，档案工作弹性大，平时不检查，年终才归档，工作量很难在平常体现出来。档案工作本身又枯燥、乏味、繁琐，地位轻，待遇低，难以让他们产生兴趣。加上这些人身兼数职，任务重、事务多，工作起来力不从心，无暇顾及档案工作。但更重要的在主观上，少数档案员政治素质不高，思想认识狭隘，不热爱档案事业，总认为做档案工作是自己份外的事情，干起来漫不经心、应付差事，缺乏责任心、使命感和奉献实干精神。平时忽视基本理论的学习、专业知识的掌握，不注重操作技术的应用和提高，导致个别人业务知识匮乏，工作技能低下，无法适应农村档案工作逐步实现科学化、规范化管理的需要。
3、经济基础薄弱，是制约贫困村档案工作发展的主要“瓶颈”。村级档案工作的开展，很大程度上取决于农村经济发展的状况。因此，资金就成了开展好村级档案工作的关键。由于受历史条件、自然环境、区位条件等因素和农村税费等改革的影响，农村集体经济发展困难重重，造成贫困村经济发展缓慢，集体经济薄弱，自我投入能力差，财力严重不足，缺乏发展后劲。相当一部分贫困村工作环境恶劣，办公场所拥挤，公用设施简陋。有的贫困村没有办公室，在村支书或村主任家里办公。有的贫困村办公室是临时租借的，村里的全部家当就是几本账簿。可支配资金十分有限，档案工作等农村公共事业自然得不到重视。巧妇难为无米之炊。由于资金匮乏，无法建立档案库房，致使档案无“家”可归；由于资金匮乏，无法购置档案装具，档案质量和安全受到威胁；由于资金匮乏，不能按时发放工资，档案员最起码的生活标准得不到保障，他们的工作积极性大为下降；由于资金匮乏，不能向档案员提供参加业务学习和培训的机会，他们的业务素质始终提不上来。如此种种，贫困村档案工作的发展遇到了很大困难。
4、农村新生制约因素增多。随着国家经济发展进入快车道，社会面貌深刻变化，农村特别是贫困村新出现了一些阻碍村级档案工作开展的因素。比如农村人口大量涌入城市，有一技之长和经济头脑的年轻能人外出创业，导致很多贫困村没有合适的村干部人选，后备力量青黄不接，村“两委”领导班子年龄老化，思想守旧，整体素质下降，带领农民群众发展生产、脱贫致富能力减弱，本已脆弱的村集体经济雪上加霜，村级档案工作的发展更加艰难。有的贫困村“两委”换届选举结束后，因受村家族、宗族势力的制约，党支部和村委会对立、争斗，内讧严重，大大消弱了领导班子战斗力，村“两委”管理公共事务的能力下降，必然影响到村级档案管理水平。农村土地延包、林权改革等政策出台后，在实施中由于没有处理好利害关系，出现了一些短期内难以解决的矛盾和问题，挫伤了农民的积极性，也不利于贫困村档案集中保管。
5、主管部门监督指导不力。从当前形势发展来看，新农村建设发展迅猛，贫困村档案工作亟待加强，而许多基层档案管理部门没有跟上时代变化的步伐，认识滞后，行动迟缓，尚未调查研究制定出切实可行的管理措施、办法，尚未有针对性地开展业务监督指导，因此也就谈不上履行档案事业行政管理职能。有的即使开展了一些监督检查工作，也是蜻蜓点水，缺乏力度，对已暴露出来的问题，瞻前顾后，不能依据国家档案法律、法规的规定，及时查处。加上个别档案管理部门没有及时同民政、农业、林业等涉农部门协调配合，齐抓共管，势必造成贫困村档案工作缺乏约束机制，工作提不上来，深不下去，基本上处于自流状态。
总之，贫困村档案工作在其发展过程中，不可避免地要产生这样或那样的问题与不足，这是不依人的主观意志为转移的客观实在。只要我们坚持实事求的原则，以极端负责任的态度，正视问题的存在，认真剖析其原因，并在此基础上，采取行之有效的措施彻底加以解决，贫困村档案工作定会有美好的明天。
